激活財政存量資金 關(guān)鍵在打破利益存量

7月3日，*常務(wù)會(huì )議強調，當前要研究激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發(fā)揮好、運用好。這是繼*提出要盤(pán)活貨幣存量之后，針對財政提出的激活“存量”的要求。也許從中可以窺見(jiàn)端倪，著(zhù)眼存量，是本屆政府施政的一個(gè)重要思路，也是當前財政政策、貨幣政策調整的一個(gè)方向和切入點(diǎn)。

金融的問(wèn)題確實(shí)是在存量上，貨幣資金存量配置不合理，供需結構扭曲，大量資金在體外循環(huán)。一是表現在實(shí)體經(jīng)濟之外循環(huán)，金融與實(shí)體經(jīng)濟脫節；二是反映在銀行表外循環(huán)，銀行的表外業(yè)務(wù)越來(lái)越大，隱匿的風(fēng)險也越來(lái)越大。

財政的問(wèn)題無(wú)疑地也表現在資金的分配上。財政資金的規模達到13萬(wàn)億之巨，財政資金怎么分配到經(jīng)濟、社會(huì )各個(gè)方面，使財政資金發(fā)揮出zui大的效益，是當前面臨的一個(gè)大問(wèn)題。這其中面臨著(zhù)既得利益結構的調整。巨額的財政資金是由各級政府的各個(gè)部門(mén)、單位來(lái)具體使用的，對于花錢(qián)的部門(mén)、單位來(lái)說(shuō)，財政資金是“韓信將兵，多多益善”，至于是否能用好，則在考慮中通常沒(méi)放在*。之所以出現閑置、沉淀財政資金，除了項目執行中出現的一些特殊情況之外，大多是盲目要錢(qián)的結果。沒(méi)想好干什么，先把錢(qián)要到手再說(shuō)。即使是政策明確了，方向有了，但到底配置多少財政資金合適，并沒(méi)有現成的科學(xué)標準，往往是討價(jià)還價(jià)、各種力量博弈的結果。由于信息不對稱(chēng)，各方力量博弈不均衡，財政資金分配下來(lái)往往出現有的錢(qián)不夠化，而有的錢(qián)花不了，財政資金的宏觀(guān)效益不高。

因此，*提出激活財政資金存量，除了是指那些趴在賬上的閑置、沉淀資金之外，更重要的是指，如何優(yōu)化支出結構，真正把有限的錢(qián)用在刀刃上。這就會(huì )涉及到各個(gè)部門(mén)手中可支配資金的調整，與各部門(mén)利益、權力是緊密地在一起的。各個(gè)部門(mén)的可支配資金都在增加，通常意味著(zhù)支出結構沒(méi)有得到優(yōu)化。要讓各方面都滿(mǎn)意，就只能是撒胡椒面，那樣，財政資金就很難用到重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，如這次提出的棚戶(hù)區改造、節能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎設施和促進(jìn)消費等方面。即使這方面達成了共識，但若各個(gè)部門(mén)一哄而上，都以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的名義來(lái)要錢(qián)、用錢(qián)，不難想象，財政資金的效益也難以提高。“多龍治水”的現象在我國比比皆是，可能的結局是，錢(qián)花了，而事沒(méi)辦好，甚至沒(méi)有辦。

激活財政資金存量，關(guān)鍵是打破利益存量，重構資金分配規則。這才是“存量政策”的要義所在。

劉尚希，*財政科學(xué)研究所副所長(cháng)。