延遲領(lǐng)養老金 但可以提前退休

*北京8月21日電 （劉茸）“到2035年，中國就進(jìn)入超級老齡社會(huì )，意味著(zhù)每?jì)蓚€(gè)勞動(dòng)人口就要供養一個(gè)老人，各個(gè)國家在進(jìn)入這個(gè)時(shí)點(diǎn)之前必須做好準備。所以，我們才從現在開(kāi)始提出延遲領(lǐng)取養老金。”清華大學(xué)養老改革體制方案的起草者之一、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏今日做客*時(shí)表示，實(shí)際上我們談的延遲領(lǐng)取養老金，并非延遲退休。

　　*近日對外界承認，正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，并將在適當的時(shí)候廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)。據悉，包括中國*、人民大學(xué)、清華大學(xué)在內的多家社保研究機構和高校已經(jīng)著(zhù)手制定養老改革備選方案，其中起步較早的清華大學(xué)在8月12日拿出了一套方案，并通過(guò)*公開(kāi)征集意見(jiàn)。其中“從2015年開(kāi)始逐步延遲領(lǐng)取養老金，2030年之前完成男女職工和居民65歲領(lǐng)取養老金”的內容立即引發(fā)輿論強烈關(guān)注。

　　清華大學(xué)養老金改革方案涉及八大問(wèn)題

　　作為方案主要起草者的楊燕綏指出，養老體制改革涉及人口結構、就業(yè)狀況、人口收入、繳費基數、制度結構、管理辦法、投資收益、經(jīng)濟系數、決策機制等多個(gè)橫跨極大范圍領(lǐng)域的問(wèn)題，“不是算一筆賬就能解決的”，而是一項非常系統的社會(huì )政策。

　　因此，清華大學(xué)養老金改革方案總共包含了八個(gè)部分，涵蓋國民基礎養老金、個(gè)人賬戶(hù)、養老金稅、居民檔案、領(lǐng)取年齡、困難群體就業(yè)、賬戶(hù)管理、機關(guān)事業(yè)單位并軌等內容。

　　“這套方案的特點(diǎn)是全面。” 楊燕綏說(shuō)，“我們從制度設計、錢(qián)怎么來(lái)、怎么管、怎么發(fā)放，一直到居民檔案信息系統、管理體制、運行機制、問(wèn)題、空帳、機關(guān)事業(yè)單位、領(lǐng)取養老金年齡，八個(gè)問(wèn)題整合，起碼在我腦子里就是一盤(pán)棋。但是究竟哪一問(wèn)題能被本屆政府采納，我不知道。我們的目的是促使大家來(lái)討論，社會(huì )政策還是得多數人理解，爭議可能能推動(dòng)政府把問(wèn)題看得長(cháng)遠一點(diǎn)。如果不這樣推動(dòng)，政府可能就解決三年五年的事，經(jīng)全社會(huì )推動(dòng)，可能會(huì )想十年八年二十年以后的事。”

　　延遲領(lǐng)養老金 但可以提前退休

　　根據此前公布，清華大學(xué)方案認為，根據精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養老金的年齡應為60歲，而2030年前后中國人均壽命或達到80歲，領(lǐng)取養老金的年齡相應提高到65歲。

　　目前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休（女性干部55歲退休），艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時(shí)起領(lǐng)取養老金。清華大學(xué)方案對延遲領(lǐng)取養老金的具體安排如下：

　　*，從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現女性65歲領(lǐng)取養老金。第二，從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現男性職工和居民65歲領(lǐng)取養老金。艱苦崗位的男女職工可以提*年領(lǐng)取養老金。

　　“我看很多媒體說(shuō)要延遲退休，但實(shí)際上我們談的是延遲領(lǐng)取養老金，這里需要澄清幾個(gè)問(wèn)題。” 楊燕綏說(shuō)，首先是中國將從2035年進(jìn)入“超級老齡社會(huì )”—兩個(gè)勞動(dòng)人口就要供養一個(gè)老人，在這種負擔極其沉重的局面之前必須預先做好準備，而清華大學(xué)方案的時(shí)點(diǎn)安排是根據人口統計老齡化速度測算出來(lái)的。她同時(shí)也強調，“這個(gè)結果可以作為政府決定政策的一個(gè)依據，但它不一定就是政策，學(xué)者只能給出一個(gè)測算的依據。”

　　第二個(gè)問(wèn)題則是參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，退出勞動(dòng)市場(chǎng)和領(lǐng)取養老金的時(shí)間點(diǎn)可以分開(kāi)，而我國此前是當做一回事處理。以美國為例，它實(shí)行的401K計劃（401k計劃始于20世紀80年代初，是一種由雇員、雇主共同繳費建立起來(lái)的*基金式的養老保險制度， 20世紀90年代迅速發(fā)展，逐漸取代了傳統的社會(huì )保障體系，成為美國諸多雇主的社會(huì )保障計劃。適用于私人盈利性公司。）用于彌補全體人口59歲半到70歲半期間的養老開(kāi)支，同時(shí)也是一項拉動(dòng)消費的措施，而政府養老金的領(lǐng)取年齡是65歲開(kāi)始，正好處于401K計劃的中間時(shí)點(diǎn)。

　　“但是在（美國）領(lǐng)取養老金之前你可以自己安排提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，因為退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間真的不應該一刀切，每個(gè)人身體狀況、學(xué)歷狀況、家庭狀況等都不一樣，所以具體時(shí)間可以自己來(lái)安排。”楊燕綏表示，只要在連續繳稅或繳費年限上進(jìn)行必要的規定，同時(shí)做好賬戶(hù)的管理，領(lǐng)取養老金的時(shí)間問(wèn)題*不影響正常退休。

　　而針對有網(wǎng)友提出的“平均壽命80歲，我就活到70歲怎么辦”的問(wèn)題，楊燕綏表示，清華方案的一個(gè)重點(diǎn)是將國民基礎養老金與個(gè)人賬戶(hù)分開(kāi)，基礎養老金與當地年度消費支出掛鉤，

　　是“保證吃飯”的錢(qián)，繳費比例和返還數額都不算很高，個(gè)人賬戶(hù)里則包含個(gè)人和企業(yè)繳納的費用，這一部分用來(lái)改善生活，即使個(gè)人去世也可以留給家人，是不會(huì )消失的。

　　機關(guān)事業(yè)單位：前臺不動(dòng)后臺動(dòng)

　　而對于養老體制改革的另一個(gè)zui關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題機關(guān)事業(yè)單位養老金改革，楊燕綏表示，給機關(guān)事業(yè)單位退休金做出的安排是“前臺不動(dòng)后臺動(dòng)”，即小步降低退休金中國家支付的比例，用個(gè)人儲蓄補足，但先保證總額不動(dòng)。

　　“假如從2016年開(kāi)始，退休金降一個(gè)點(diǎn)，退休金原來(lái)是自己退休前工資的80%，降了以后變成79%，差那一點(diǎn)怎么辦？個(gè)人儲蓄。為什么職工儲蓄、機關(guān)不儲蓄呢？*公務(wù)員養老金都三分法，自己存點(diǎn)，政府給點(diǎn)，市場(chǎng)投資，目前沒(méi)有光拿納稅人錢(qián)領(lǐng)養老金的國家了。所以，機關(guān)事業(yè)單位的人自己也要存養老金，自己存點(diǎn)，市場(chǎng)收益進(jìn)來(lái)，這樣來(lái)替代。” 楊燕綏說(shuō)，用這個(gè)方法，以職工個(gè)人貢獻來(lái)保證養老金仍能達到退休前的工資比例，而不是用納稅人的錢(qián)，zui終用20多年實(shí)現財務(wù)上的緩沖、轉移，即所謂的“前臺不動(dòng)后臺轉”。

　　至于為何不使用一些人呼聲很高的“將機關(guān)事業(yè)單位人員納入社會(huì )保險”的方案，楊燕綏解釋說(shuō)，是因為社會(huì )保險目前現收現付，償付能力非常有限，直接納入無(wú)法消化。“涉及多數人的重大社會(huì )政策需要一個(gè)比較長(cháng)的時(shí)間，絕不可能短平快?？慷唐娇?，不成熟不科學(xué)的改革，政府雖然搞出一點(diǎn)業(yè)績(jì)，過(guò)幾年又要重來(lái)，成本是很高的。”

　　至于這套方案的zui終目標，楊燕綏說(shuō)，是實(shí)現基礎養老金的公平全覆蓋：納稅人多一點(diǎn)，不納稅人少一點(diǎn)。公共品不能有差距，有差距也應是根據納稅多少來(lái)有所區別。