多地財政收入“告別”高增長(cháng)

各地陸續披露的今年首季財政收支數據顯示，廣東、江蘇等經(jīng)濟總量大省及上海、天津、重慶等直轄市的財政收入同比增幅出現較大幅度回落。多數地方財政收入告別高增長(cháng)，同比增幅回落至10%左右。

重慶市*16日公布今年一季度財政預算執行情況，至此，四大直轄市中除北京外，已全部披露了一季度財政收支情況。統計顯示，重慶一季度地方財政收入706.4億元，同比增長(cháng)11.3%；與去年一季度同比增長(cháng)75.9%相比，增幅回落64.6個(gè)百分點(diǎn)。上海一季度地方財政收入1103.7億元，同比增長(cháng)6.7%；與去年一季度同比增長(cháng)37.1%相比，增幅回落30.4個(gè)百分點(diǎn)。

北京今年開(kāi)局的財政收入形勢或許更不樂(lè )觀(guān)。數據顯示，1至2月，北京完成地方公共財政預算收入650.2億元，同比下降2.2%。有媒體報道說(shuō)，北京市政府有關(guān)負責人3月底在一次會(huì )議上表示，北京市財政收入到3月20日仍然是下降0.9%。

與京滬渝相比，天津首季財政收入實(shí)現開(kāi)門(mén)紅，但同比增幅仍有不小的回落。統計顯示，天津一季度一般預算收入412.3億元，增長(cháng)30.1%；與去年一季度同比增長(cháng)42.6%相比，增幅回落12.5個(gè)百分點(diǎn)。

財政收入增幅回落的情形也在廣東、江蘇、河北、遼寧等經(jīng)濟總量大省發(fā)生。數據顯示，廣東一季度地方公共財政預算收入完成1392.31億元，同比增長(cháng)9.70%，增幅較去年同期回落12.32個(gè)百分點(diǎn)。江蘇一季度公共財政預算收入累計完成1459.64億元，同比增長(cháng)12.8%，增幅較去年同期回落18.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，遼寧、河北等地財政收入同比增幅也出現較大幅度的回落。

稅收是財政收入的主體，多地財政收入告別高增長(cháng)的重要原因之一便是地方稅收收入增幅下滑明顯。廣東今年一季度稅收收入同比增長(cháng)僅3.48%，遠低于去年一季度22.89%的同比增幅。天津稅收收入增幅回落更為明顯，一季度僅增長(cháng)10.4%，與去年同期增幅相比回落29.3個(gè)百分點(diǎn)。

對于財政收入增幅大幅回落的原因，中國人民大學(xué)公共財政與公共政策研究所副所長(cháng)孫玉棟接受《經(jīng)濟參考報（微博）》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財政收入與宏觀(guān)經(jīng)濟增速具有相關(guān)性，一季度的GDP已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題，經(jīng)濟增速整體呈現回落以后，財政收入增幅出現回落很正常。

就稅收而言，*財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一方面，稅收不會(huì )脫離經(jīng)濟而獨立運行，經(jīng)濟增速放緩自然會(huì )帶來(lái)稅收收入增幅的下降。另一方面，也有主動(dòng)減稅的因素，去年下半年以來(lái)我國特別關(guān)注結構性減稅對積極財政政策的支撐。高培勇認為，我國稅收收入的高速增長(cháng)不會(huì )長(cháng)期持續下去。

值得注意的是，在稅收收入增幅明顯回落的同時(shí)，一些地方非稅收入規模迅速擴大，對財政收入增長(cháng)拉動(dòng)作用突出。

根據*13日公布的數據，今年一季度全國非稅收入4118億元，其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長(cháng)50.1%。記者了解到，個(gè)別地方非稅收入同比增幅超100%。以天津為例，今年一季度非稅收入130億元，同比增加68.9億元，增長(cháng)112.6%，占地方一般預算收入增加額的72.2%；其中國有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費40.7億元，國有資本經(jīng)營(yíng)收入14.9億元。

孫玉棟告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在非稅收入中，只要沒(méi)有新的收費項目，行政性收費一般不會(huì )有大的變化。在這種情況下，非稅收入的拉動(dòng)因素可能來(lái)源于國有企業(yè)分紅派息增加使得國有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)等。以國有資本經(jīng)營(yíng)預算為例，*部長(cháng)謝旭人3月18日在中國發(fā)展高層論壇上表示，今年推進(jìn)財稅體制改革的重點(diǎn)是深化預算管理制度改革，其中包括擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍。

高培勇表示，隨著(zhù)非稅收入制度的建立和完善，非稅收入也會(huì )有一個(gè)逐步增長(cháng)的過(guò)程“過(guò)去不太重視的收入項目現在重視了，制度健全了，那么非稅收入的增長(cháng)可能就會(huì )快一些”。

對于未來(lái)財政收入的形勢，高培勇表示，財政收入會(huì )呈現怎樣的增長(cháng)狀況，取決于下一步宏觀(guān)經(jīng)濟政策的總體安排。比如，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，結構性減稅力度會(huì )進(jìn)一步加大，那么伴隨減稅政策效果的顯現，稅收增速會(huì )下降。

孫玉棟表示，要根據經(jīng)濟增速、物價(jià)等指標的變動(dòng)情況以及稅種結構的調整等觀(guān)察財政收入的趨勢，目前來(lái)看，財政收入將保持增長(cháng)態(tài)勢。他認為，地方政府應理性客觀(guān)地認識到降低財政收入增速、加大減稅空間對經(jīng)濟的積極影響，并抓住機會(huì )將經(jīng)濟結構調整得更加合理。